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黨的二十大報(bào)告提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”），這一重大戰(zhàn)略決策對(duì)深入推進(jìn)能源革命，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

“雙碳”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、戰(zhàn)略安排、科技創(chuàng)新，并建立全新人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，加快高素質(zhì)專業(yè)化“雙碳”人才培養(yǎng)體系建設(shè)，有助于為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

近日，首屆上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)在滬開幕，圖為參觀者在一組船舶低碳/ 零碳燃料動(dòng)力系統(tǒng)模型前交流討論 新華社記者 方喆 攝

我國(guó)“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

人才是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件，“雙碳”人才相關(guān)政策是“雙碳”工作精準(zhǔn)發(fā)力的前提條件和重要保障，“雙碳”從業(yè)機(jī)構(gòu)和人才社會(huì)需求是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)動(dòng)力和專業(yè)支撐。

——從國(guó)家“雙碳”政策看，多項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)了“雙碳”人才培養(yǎng)建設(shè)工作。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出“建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)”。從高等教育專業(yè)建設(shè)角度出發(fā)，有利于促進(jìn)完善“雙碳”專業(yè)師資儲(chǔ)備、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等多個(gè)方面的培養(yǎng)體系，滿足人才培養(yǎng)“創(chuàng)新型”“專業(yè)型”要求。

國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、科技部、教育部等相繼出臺(tái)“雙碳”相關(guān)政策文件，提出要建設(shè)“雙碳”人才體系，組建相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，依托中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—東盟等合作平臺(tái)，持續(xù)支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)等，從“雙碳”人才建設(shè)的“專業(yè)型”“創(chuàng)新型”“應(yīng)用型”“國(guó)際型”等方面提出了建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施要求。

——從當(dāng)前“雙碳”人才市場(chǎng)情況看，近兩年“雙碳”新注冊(cè)企業(yè)和人才需求都有所增加。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國(guó)碳排放管理相關(guān)企業(yè)有1516家，2020年的注冊(cè)量是128家，2021年的注冊(cè)量是295家。碳資產(chǎn)咨詢相關(guān)企業(yè)現(xiàn)存537家，2020年的注冊(cè)量是15家，2021年的注冊(cè)量是73家。據(jù)《財(cái)經(jīng)十一人》統(tǒng)計(jì)，碳相關(guān)從業(yè)者從此前約1 萬人，增長(zhǎng)至 2022 年上半年的約 10 萬人，預(yù)計(jì) 2025年會(huì)增長(zhǎng)至 50－100 萬人。

數(shù)據(jù)表明，“雙碳”企業(yè)的增加，帶動(dòng)了“雙碳”人才需求呈現(xiàn)緊迫性趨勢(shì)，市場(chǎng)亟需一批具有識(shí)別、駕馭低碳發(fā)展關(guān)鍵性要素能力，從事碳排放管理、咨詢管理的服務(wù)型人才以及低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣的碳中和科技創(chuàng)新人才。

我國(guó)“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)照國(guó)家“雙碳”人才培養(yǎng)目標(biāo)提出的“專業(yè)型”“創(chuàng)新型”“應(yīng)用型”“國(guó)際型”導(dǎo)向，從高校專業(yè)建設(shè)、碳市場(chǎng)人才供需、職業(yè)資格職稱體系以及“雙碳”人才國(guó)際化四個(gè)維度分析，筆者梳理了人才培養(yǎng)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題所在，試圖找出今后的發(fā)力點(diǎn)。

——從高?！半p碳”專業(yè)化建設(shè)看，梳理教育部2022年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，可以發(fā)現(xiàn)2021年以來本科新增氫能科學(xué)與工程、碳儲(chǔ)科學(xué)與工程、能源經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)共11個(gè)。

從專業(yè)設(shè)置看，雖然增設(shè)了本科“雙碳”相關(guān)專業(yè)，但由于人才培養(yǎng)需要一定周期，周期性供給難以滿足當(dāng)下的人才需求。研究生“雙碳”專業(yè)還可在碳匯、碳排放權(quán)交易等方向細(xì)化培養(yǎng)。本、碩、博專業(yè)與當(dāng)下社會(huì)職業(yè)分類碳管理、碳排放核算、碳市場(chǎng)交易、碳中和技術(shù)還存在銜接不緊密的情況，良好貫通協(xié)同的人才培養(yǎng)體系有待形成。

——從“雙碳”人才供需情況看，據(jù)CAYA氣候行動(dòng)青年聯(lián)盟調(diào)查，碳圈從業(yè)者相關(guān)專業(yè)占比為：環(huán)境類占40%，經(jīng)濟(jì)金融類占23%，政法和公管類、能源類分別占12%，農(nóng)林專業(yè)占6%，化學(xué)化工占2%。碳圈專業(yè)需求占比為：環(huán)境類占54.8%，經(jīng)濟(jì)金融類占22.1%，政法和公管類占3.8%，能源類占47%，化學(xué)化工占14.6%。由此可見，環(huán)境類、能源類、化學(xué)化工這三類專業(yè)人才供需相差較大，特別是能源類人才還有很大缺口。此外，當(dāng)下“雙碳”人才隊(duì)伍現(xiàn)狀還存在專業(yè)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈貫通能力還不夠等現(xiàn)實(shí)問題，離應(yīng)用型目標(biāo)還有一定差距。

——從職業(yè)資格及職稱角度看，2021年，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式將“碳排放管理員”列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部《碳排放管理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)企業(yè)“雙碳”人才職業(yè)發(fā)展，也鼓勵(lì)地方相關(guān)部門強(qiáng)化繼續(xù)教育、考試考核與等級(jí)聘任等系列工作。但從職業(yè)資格和專業(yè)職稱角度看，目前還未出臺(tái)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定體系，也沒有碳排放管理師等專業(yè)技術(shù)職稱設(shè)置。通過職業(yè)資格及精細(xì)化專業(yè)技術(shù)職稱設(shè)置，可推動(dòng)“雙碳”從業(yè)人員的業(yè)績(jī)創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化。

——從人才內(nèi)外融合角度看，在碳中和方面，歐美等國(guó)家起步較早，在“雙碳”實(shí)踐方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)愛丁堡大學(xué)在2011年開設(shè)世界第一個(gè)碳金融專業(yè)；美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的“雙碳”人才可以在學(xué)校、企業(yè)、政府等機(jī)構(gòu)間流轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)亟需聚焦行業(yè)前沿科技，搭建國(guó)際“雙碳”合作平臺(tái)、加大國(guó)際化人才培養(yǎng)體系建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持。

“雙碳”人才隊(duì)伍培養(yǎng)路徑

構(gòu)建清晰的“雙碳”人才培養(yǎng)路徑，首先應(yīng)定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的不同環(huán)節(jié)，明確“雙碳”人才的5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域分類，形成有針對(duì)性、專業(yè)化、體系化的人才培養(yǎng)路徑。其次，應(yīng)定位于“三教協(xié)同”教育體系，對(duì)應(yīng)人才培養(yǎng)發(fā)展周期，推動(dòng)高校教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育更好發(fā)力。最后，應(yīng)按照人才可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)的要求，著手“四條路徑”，加速“雙碳”人才新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，提升高素質(zhì)專業(yè)化“雙碳”人才隊(duì)伍質(zhì)量。

——明確 5個(gè)“雙碳”專業(yè)領(lǐng)域分類。根據(jù)中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《碳管理體系要求及使用指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)劃分習(xí)慣，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，將碳相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分為碳排放管理、碳排放核算、 碳市場(chǎng)交易、碳中和技術(shù)四大業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前“雙碳”產(chǎn)業(yè)鏈衍生，提出增加“碳國(guó)際交流”專業(yè)。具體為：

碳排放管理人才：從事溫室氣體排放檢測(cè)，統(tǒng)計(jì)核算、核查、交易和咨詢等工作的人員；碳排放核算人才：主要是由政府部門公開擇優(yōu)確定的核查機(jī)構(gòu)中具備核查專業(yè)能力的從業(yè)人員，承擔(dān)計(jì)算社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的溫室氣體，核查企業(yè)編制的碳排放報(bào)告等任務(wù)；碳市場(chǎng)交易人才：從事碳排放交易方案制定，碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動(dòng)，幫助企業(yè)降低碳減排成本、助力實(shí)現(xiàn)碳中和的專業(yè)技術(shù)人才；碳中和技術(shù)人才：能夠構(gòu)建“低碳—零碳—負(fù)碳”技術(shù)創(chuàng)新體系，從源頭、過程、末端減少碳排放的技術(shù)從業(yè)人才；碳國(guó)際交流人才一般是指既熟悉能源“雙碳”領(lǐng)域，又懂得國(guó)際貿(mào)易語言與政策的跨專業(yè)國(guó)際化人才。

——立足“三教協(xié)同”教育支撐體系。首先，構(gòu)建高校本碩博貫通培養(yǎng)模式。從高校專業(yè)設(shè)置上，充分考慮該專業(yè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)STEM跨學(xué)科教育模式，探索將環(huán)境、能源、新能源、化學(xué)等工科學(xué)科與經(jīng)濟(jì)、金融、管理、法學(xué)等文科學(xué)科融合設(shè)置專業(yè)，或試點(diǎn)“能源+經(jīng)濟(jì)”“能源+法律”等雙學(xué)位，通過學(xué)科組合、配置和滲透，培養(yǎng)科班“雙碳”行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新人才。還可嘗試構(gòu)建本、碩、博貫通培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)“雙碳”相關(guān)專業(yè)碩博點(diǎn)及博士后科研流動(dòng)站，支持國(guó)家“雙碳”重大專項(xiàng)科研項(xiàng)目申報(bào)，培養(yǎng)一批“雙碳”領(lǐng)域戰(zhàn)略院士、教授、科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

其次，建立職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)高等職業(yè)學(xué)?！半p碳”相關(guān)專業(yè)建設(shè)，深化能源電子、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備等重點(diǎn)行業(yè)的合作，組建高水平職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的產(chǎn)教融合體。打造培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、應(yīng)用和維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈人才，培養(yǎng)“德技并修+工匠精神”的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

再次，建立“雙碳”繼續(xù)教育基地。鼓勵(lì)支持各省成立“雙碳”繼續(xù)教育基地，選取具有“雙碳”從業(yè)背景、具有承擔(dān)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的事業(yè)單位、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。確定年度“雙碳”培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)人員規(guī)模、考核辦法、培訓(xùn)管理、經(jīng)費(fèi)管理、培訓(xùn)效果評(píng)估等，分類、分批次、分階段進(jìn)行“雙碳”管理人員及專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，為全面加強(qiáng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建分類分層的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系提供保障。

——構(gòu)建“雙碳”人才培養(yǎng)“4條路徑”。首先，構(gòu)建培養(yǎng)儲(chǔ)備路線圖。“雙碳”人才儲(chǔ)備需要自上而下做好相應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。如，2023年5月浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省委組織部等五部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施方案》，建立起一套全面的“雙碳”人才隊(duì)伍梯次培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制?？山梃b相關(guān)做法，制定地方“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案。構(gòu)建完整教育體系、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)體系、人才交流引入體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、資本及政策支撐機(jī)制，列出切實(shí)可行的政策清單、任務(wù)清單，做好“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

其次，建立產(chǎn)學(xué)研融合人才培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建政府、科研院校、企業(yè)合作模式，以立法政策制定、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新攻關(guān)、人才培養(yǎng)為抓手，組建“雙碳”產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，加大“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)教融合平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。如，科技部于2023年3月成立首屆國(guó)家碳中和科技專家委員會(huì)，由政府牽頭，集聚清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院的相關(guān)領(lǐng)域院士及一些企業(yè)的科技創(chuàng)新專家，承擔(dān)“雙碳”科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略咨詢工作。該做法為地方加大科技創(chuàng)新專業(yè)人才集聚，推動(dòng)重大項(xiàng)目攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研有效融合提供了很好借鑒。

再次，打造職業(yè)認(rèn)證及專業(yè)技術(shù)評(píng)聘培養(yǎng)體系。一方面，建立“雙碳”類職業(yè)資格認(rèn)證，明確專業(yè)部門負(fù)責(zé)，開發(fā)碳排放管理員等職業(yè)培訓(xùn)教材、考試題庫，編制《職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，積極引導(dǎo)和支持持職業(yè)技能資格證書的人員就業(yè)，將技術(shù)等級(jí)與企業(yè)聘任薪酬掛鉤，使獲得職業(yè)資格的“雙碳”人才獲得社會(huì)認(rèn)可。另一方面，探索在職稱評(píng)價(jià)體系中增加“雙碳”專業(yè)方向。由人力資源和社會(huì)保障部門、“雙碳”管理部門等協(xié)同研究建立碳排放管理師等專業(yè)技術(shù)職稱。通過構(gòu)建企事業(yè)單位“雙碳”人才職業(yè)發(fā)展通道，激勵(lì)“雙碳”行業(yè)人才的專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

最后，形成國(guó)際領(lǐng)先的人才儲(chǔ)備模式。一方面，發(fā)揮地域、行業(yè)重大人才工程牽引作用，積極引進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域急需緊缺、國(guó)際一流的創(chuàng)新型人才。搭建“雙碳”國(guó)際論壇、新技術(shù)新產(chǎn)品展示等平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際間管理模式、學(xué)術(shù)及技術(shù)交流。另一方面，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與重大“雙碳”國(guó)際項(xiàng)目合作，儲(chǔ)備具有國(guó)際視野、國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際科技創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才。

（作者單位：北京節(jié)能環(huán)保中心、北京市公共人力資源服務(wù)中心）